从今年7月1日起，公安部将在全国范围实施身份证异地受理、挂失申报和丢失招领工作。目前，全国共设立居民身份证异地受理点13800多个，其中北京、天津、吉林、上海、安徽、福建、广东、陕西等地在辖区内所有派出所均设立了身份证异地受理点。

上海推行异地身份证办理 多项举措便民

从省内异地办理，再到跨省异地办理，这一庞杂的系统涉及信息系统升级改造、业务流程调整完善、装备设备配置和人员技能培训等大量工作，各地在推进中遇到了哪些新问题，各地又是如何克服的，为了体现“就近、便利”原则，公安部门又是如何优化流程的？今天，我们先去已经实现异地办理的上海去看看他们的作法。

在上海工作的刘女士来自内蒙古赤峰市，眼看着身份证快到期了，无法回家办理的刘女士抱着试一试的心理，来到居住地所在的田林新村派出所。

刘女士：因为我是内蒙古赤峰的，所以不知道少数民族是不是可以办理，今天特意过来看一下，然后就知道可以办理了，很开心。

刘女士是蒙古族，就在两周之前，像她这样有少数民族文字的身份证，上海还无法制作。从今年4月26日开始，上海公安部门全面推行居民身份证异地办理，只要是居住在上海的居民，都可以申请，其中也包括新疆、西藏、内蒙古等带有少数民族文字的身份证。

从去年7月1日开始试点以来，加上本地居民的证件申领，上海市已经制作证件数量近74万张，而原来平均一年的制证量还不到50万。

上海市公安局人口管理办公室 刘奇：上海来沪人员要有近一千多万人，那么多人，如果我们按照公安部的要求，异地办理身份证，对我们派出所的窗口工作压力比较大。

为了减少居民来办理身份证的时间，上海公安机关扩展了89个社会照相馆和社区拍照点，让居民就近就能解决比较费时的证件照拍摄，不用去派出所排长队，为此还设置了照片检测中心，严格审核每一张照片的拍摄质量。

在异地证件审核环节，推行无纸化操作，也派出专人及时与各户籍所在地的公安机关进行对接沟通，保证异地身份证办理的速度。

但是在不到一年的试点时间里，窗口民警也遇到了很多问题需要寻找解决办法。

上海市公安局徐汇分局田林新村派出所民警 黄超：他在上海一定要有长期居住证，才可以办理（异地身份证），他如果身份证掉了，他过来办理（居住证），就是进入了一个死循环，要办长期居住证要身份证，身份证掉了又没办法。

上海市公安局人口管理办公室 刘奇：（问题）慢慢就体现出来了，在这一年当中，但是体现了以后，我们各个击破，各个解决。

广东推行身份证自助办理 分流办理人群

同样，广东省也在今年3月初全面推行了对所有省份的身份证异地办理。

作为全国外来务工人员最多的省份，广东省在试点当中遇到了哪些问题，又是如何解决的呢？我们继续来看。

李女士的户口在吉林省吉林市，3月底她弄丢了自己的身份证，在广州提交了简单材料后，一个月左右就领到了新的身份证。

李女士：飞过去两千多公里，往返要五千多（元），既费时又费钱。我这个办证到拿证，整个大厅里面去拿证的时间也就15分钟左右，也特别方便。

这15分钟背后，广东公安机关做了大量的工作。广东省有3903万流动人口，是全国外来务工人员最多的省份，特别是深圳，户籍人口和流动人口的比例高达1：4。开通居民身份证异地办理，巨大的办证量考验着公安机关的工作效率。

广东省公安厅治安管理局户政处副处长 吴斌：部分中心城区的办证窗口通过增加班次、时间，如广州的中心城区的办证窗口的每天上班时间延长到晚上9点，周六日也照常上班。

除了延长办理时间，广东省还推出了本地户籍身份证的24小时自助办理设备，通过分流的方式，将窗口资源留给异地办理身份证的居民。

广东省公安厅治安管理局户政处副处长 吴斌：（接下来）要完善自助办证设备的办证功能，把居民身份证异地办理的业务也纳进自助办证设备的功能范畴里，再推进。

虽然想了很多办法，但试点以来，广东省公安部门也遇到了不少问题。

广州市公安局海珠分局综合办证中心户籍民警 张雪君：最大的难度还是数据的审核签发的问题//把数据传递到户籍所在地的公安机关，他们去审核签发，然后这个数据再上传到户籍所在地的省公安厅，他们省公安厅的数据再跟我们广东省公安厅的对接。

由于异地办理身份证涉及到两地公安部门数据的对接，要保证在60天的办理时限中完成办证工作，需要受理地和户籍地公安机关的高效配合。

辽宁辽阳：户籍人口信息核对完成80%

要实现异地办理身份证，依赖的是准确录入系统的身份信息，这其中最艰巨的工作就是对户籍人口的信息进行核对。

辽宁省辽阳市作为异地办理身份证的试点地区，已经完成了80%的户籍人口信息的核对。

辽阳市公安局治安支队户政大队大队长 金鑫：这个是我们派出所的户籍档案，我们要求派出所民警对历年的户籍档案进行重新核对。如果发现这里有疑问的，我们还要继续查找他的以前派出所存档的户籍资料，比如说这是我们最早的身份证底卡，如果底卡不一致，我们要进行上门核对。

民警告诉记者，对户籍人口进行信息校对，是全国全面推行居民身份证异地办理的重要前提，只有系统中的身份信息准确，才能保证居民在任何省市都可以顺利办理，而这也是各项准备工作中最为繁琐的。一般一个派出所配有2名户籍民警，平均一年上门走访4000户居民，一年下来走访的路程达上千公里。

辽阳市公安局治安支队户政大队大队长 金鑫：上门核对呢，我们全（辽阳）市现在是接近179万人，已经完成了户籍人口的80%，还有一部分可能是不在本地居住的，长期在外地居住的，这样的我们在工作中会陆续进行核实。

一年的试点下来，公安机关在不断完善业务流程的同时，也发现了一些问题：一方面是全国异地制证系统无法按照受理地进行分拣，给分发造成困难；另一方面本地户籍人员通过全国异地证系统在异地办证，但本地制证受理系统无法显示该人办证信息，导致存在重复办证的可能性。在7月1日全国全面受理居民身份证异地办理之前，各地将就存在的问题对系统进行最后升级调试。

身份证遗失后为何不能注销

据警方人士介绍，每一张二代身份证中都有芯片，芯片具有安全模块，防伪性极强。当一张二代身份证丢失后，其中的芯片仍在丢失的证件中，“只要身份证还有芯片，就能使用。”此外，二代身份证没有建立基于卡号的黑名单。因每个人身份证号都是固定的，身份证挂失后，补办的身份证号、个人信息等与原身份证相同，无法将所丢失的身份证拉入黑名单。

为何二代身份证不能像银行卡那样进行注销呢？有专家解释，银行卡注销后，包括账号都是全新的，而身份证具有唯一性，它所记载的内容和信息与原身份证是一样的(除发证日期外)，也就不存在“注销”一说。但也正是其唯一性，使得公安机关对冒用者的查处存在了可能性。

对于居民遗失身份证后该怎么办？警方人士表示，早在2010年3月，公安局就专门为此进行了说明：一旦发现身份证丢失，公民应当向常住户口所在地派出所申报丢失补领。而对于不少市民丢失身份证后办理“挂失”和登报声明，该负责人表示公民办理丢失补领证件的行为也就告知了公安机关证件丢失的事实，不需要再办理“挂失”和登报声明，也没有相关法律规定公民丢失居民身份证后需办理“挂失”和登报声明。

如何保护个人信息安全

除了丢失身份证之外，公民个人信息泄露还有不少途径。比如，一些网络、电话销售、保险、贷款等公司的从业人员，把自己掌握的“个人信息资源”，卖给了不法分子，或是个人在浏览、登录网站，点击中奖信息、随便安装来路不明的软件等，不慎泄露了自己的信息。那么，我们应该如何保护个人信息安全？

首先，个人要提高自身的信息安全意识。一方面要妥善管理好个人信息，比如保管好身份证、银行卡等个人信息载体，网银、网购的支付密码设置应尽量复杂，并且定期更换。此外，个人平时要多关注信息安全知识，不要轻易泄露个人信息。在上网注册、登记填表时谨慎填写个人信息，网上购物、聊天时不要随意泄露、填写密码。当个人信息遭遇侵害时，应及时报警，坚定与此类现象作斗争。?其次，相关部门应加快立法，完善相关法律法规。一方面相关部门应制定统一的个人信息保护法，对公民个人信息的采集、使用和保密等问题作出详细规定。同时要对倒卖、泄露个人信息的行为进行严打，防止公民个人信息泄露的问题发生。另一方面，相关部门在健全法律的同时，还应注重提高公民的个人信息保护意识，加大信息安全知识宣传和普及教育。?除此之外，保险、银行、融资等金融单位应制定严格的客户信息保密制度，加强对客户个人信息的保护力度。